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關(guān)注行業(yè) / 關(guān)注政策 / 專注實(shí)事什么是應(yīng)急通信
2022-06-13
近年來，世界范圍內(nèi)頻發(fā)的自然災(zāi)害和突發(fā)事件，使應(yīng)急通信得到更為廣泛的關(guān)注，應(yīng)急通信的建設(shè)和發(fā)展取得成效，但是由于應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)工作和管理工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很難一蹴而就，其需要一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展和不斷完善的過程。
面對(duì)突如其來的自然災(zāi)害或應(yīng)急事件，最為迫切的要求是恢復(fù)最低標(biāo)準(zhǔn)的通信鏈路，用于指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援，并允許受災(zāi)人員與外部進(jìn)行溝通。通常，自然災(zāi)害或認(rèn)為大規(guī)?？植酪u擊等事件發(fā)生后，基于固定基礎(chǔ)設(shè)施的通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)及供電系統(tǒng)可能遭受嚴(yán)重的破壞，在這種情況下要建立通信保障，必須考慮應(yīng)急需求的特殊性，即事件的突發(fā)性、地點(diǎn)的不確定性及容量的不可預(yù)期性等；同時(shí)還必須考慮其應(yīng)急通信系統(tǒng)在復(fù)雜的條件下的生存能力和便于靈活地組織應(yīng)用。因此，應(yīng)急通信與一般的通信系統(tǒng)相比會(huì)涉及更廣泛的研究領(lǐng)域和職能部門，通過合理組織、運(yùn)用各種通信技術(shù)和手段，在應(yīng)急通信框架內(nèi)互為補(bǔ)充，提升災(zāi)害的回復(fù)能力和救援效果。
應(yīng)急是指一種要求立即采取行動(dòng)的狀態(tài)，以避免事故的發(fā)生或減輕事故的后果。應(yīng)急通信可以定義為，為應(yīng)對(duì)自然或認(rèn)為突發(fā)性緊急情況，綜合利用各種通信資源，為保障祭急救援和必要通信而提供的一種暫時(shí)的快速響應(yīng)的特殊通信機(jī)制。應(yīng)急通信系統(tǒng)則是能夠滿足這種特殊機(jī)制需求的專用通信系統(tǒng)。為應(yīng)對(duì)公共安全和公共衛(wèi)生事件、大型集會(huì)活動(dòng)、救援白然災(zāi)害、預(yù)防恐怖襲擊和其他眾多突發(fā)事件而構(gòu)建的專用通信系統(tǒng)，都可以納入應(yīng)急通信系統(tǒng)范疇。應(yīng)急通信的需求不同，使用的技術(shù)手段也不同。應(yīng)急通信是應(yīng)急體系的重要組成部分，是國家應(yīng)急保障的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施之一，在應(yīng)急管理中發(fā)揮越來越重要的作用。應(yīng)急通信可以為各類緊急情況提供及時(shí)有效的技術(shù)保障，直按決定了 應(yīng)急響應(yīng)的效率。為應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共安全事件，應(yīng)急通信的基木要求是，建立健全應(yīng)急通信和應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信粉通。從網(wǎng)絡(luò)類型看，應(yīng)急通信的網(wǎng)絡(luò)涉及固定通信網(wǎng)、 移動(dòng)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等公用電信，衛(wèi)星通信網(wǎng)、集群通信網(wǎng)等專用網(wǎng)絡(luò)，以及無線傳感器網(wǎng)絡(luò)、寬帶無線接入等末端網(wǎng)絡(luò)。
應(yīng)急通信的開展可以依賴專網(wǎng)和公網(wǎng)。專網(wǎng)在應(yīng)急通信中基本用于指揮調(diào)度，如衛(wèi)星通信、微波通信、集群通信等。而公網(wǎng)，如固定通信網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等，基本用于公眾報(bào)警、公眾之問的交流以及政府對(duì)公眾的安撫與通知等。近年來，利用公網(wǎng)支持優(yōu)先呼叫成為一種新的應(yīng)急通信指揮調(diào)度實(shí)現(xiàn)方法，公網(wǎng)具有覆蓋范圍廣等優(yōu)點(diǎn)，政府應(yīng)急部門可以臨時(shí)調(diào)度運(yùn)營商公網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源，通過公眾通信岡提供應(yīng)急指揮調(diào)度，保證重要用戶優(yōu)先呼叫，如美國的政府應(yīng)急電信業(yè)務(wù)、無線優(yōu)先業(yè)務(wù)。公網(wǎng)支持重要用戶的優(yōu)先呼叫，逐漸成為應(yīng)急通信領(lǐng)域新的研究熱點(diǎn)。從業(yè)務(wù)類型看，應(yīng)急通信所涉及的業(yè)務(wù)類型包括語音、短消息、數(shù)據(jù)、圖像、視頻等。從技術(shù)角度看，應(yīng)急通信不是一種全新的通信技術(shù)，而是綜合應(yīng)用多種
通信技術(shù)，在不同場(chǎng)景下，多個(gè)技術(shù)加以組合和應(yīng)用，以滿足應(yīng)急通信需求。對(duì)于各類通信技術(shù)來說，應(yīng)急通信是一種特定的業(yè)務(wù)和應(yīng)用，在管理方面要針對(duì)不同場(chǎng)景建立快速響應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)調(diào)度最合適的通信資源，提供及時(shí)有效的通信保障，以建立完善的應(yīng)急通信管理體系?？煽康膽?yīng)急通信保障體系既要包括技術(shù)層次上的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，又要包括管理層次上的應(yīng)急組織保障體系。應(yīng)急通信能力對(duì)于快速有效的應(yīng)急響應(yīng)至關(guān)重要，以保持在應(yīng)急救援動(dòng)中各類人員的信息聯(lián)絡(luò)持續(xù)暢通。應(yīng)急響應(yīng)（指揮）中心是應(yīng)急通信系統(tǒng)的核心，是聯(lián)系其他各級(jí)機(jī)構(gòu)和人員的紅帶。應(yīng)急中心的選址要精心考慮，避免在災(zāi)難中遭受破壞。但是，有時(shí)往往難以保障應(yīng)急中心和現(xiàn)場(chǎng)救援人員之間的通信聯(lián)絡(luò)在救援時(shí)始終暢通。為此，在應(yīng)急區(qū)域附近可設(shè)立臨時(shí)的應(yīng)急事件指揮所，負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急事件的影響、損失和恢復(fù)情況進(jìn)行定期評(píng)估，維護(hù)和控制通信聯(lián)絡(luò)，確定救援策略，制訂行動(dòng)計(jì)劃并合理分配資源。
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